南方周末：毕业生是人才还是劳动力的利益之争
2005年3月3日，南方周末记者戴敦峰先生发表文章《毕业生是人才还是劳动力的利益之争》。这是当年江苏省人才流动服务中心，为了垄断利益，打着江苏省人事厅旗号，制造出震惊全国的3000名毕业生黑户的真实记录之一。毕业生黑户问题，当年经中共中央总书记亲笔批示，才得以解决。
20年来，人事系统腐败官员打压江苏英才的卑鄙行径，从来没有停止。从垄断牟利，到招募无资质机构滥发山寨证书，再到骗取国家巨额财政资金的犯罪活动，也越发嚣张。
亲贤远佞，关系国家兴亡。回顾历史，可以辩明是非。深挖躲藏在江苏省人社系统内的官僚蛀虫，盼望能为江苏省委省政府省纪委铲除“违法备案、培训骗补、职称滥评”提供线索。
以下文章来源于《南方周末》：
南京农业大学学生蔡艳红毕业半年后才发现，自己的户口一直“悬在半空”，她成了不能补办身份证、不能享受社保、不能考研、不能考公务员，甚至不能办结婚证明的“黑户”。
去年6月，蔡艳红与江苏英才就业服务有限公司(下称“英才公司”)签订了人事代理协议，该公司承诺为其迁移户口、保管档案及办理相关人事关系。
英才公司是江苏省劳动和社会保障厅(下称“江苏省劳动厅”)批准成立的，其经营范围包括职业中介服务、劳动服务、人才培训和代保管职工档案。
可半年之后，当蔡艳红准备与工作单位签正式合同时才发现，英才公司没法给她开具户籍证明，因为她的户口还没落下来。
而记者了解到，英才公司成立以来先后代理的近3000名大中专毕业生，都或早或晚地遭遇到与蔡艳红相同的问题：在南京找到了工作，却无法将户口落在当地。
为什么这么多毕业生会沦为“黑户”？英才公司负责人王庆运告诉记者，按规定，毕业生与用人单位达成用人意向后，该公司就将该生的《就业协议书》等相关材料上报到江苏省教育厅，由该厅核准后签发《就业报到证》。毕业生所在学校则根据报到证办理《户口迁移证》和调档手续。此后，该公司再将该生的《户口迁移证》上报教育厅加盖调配专用章，就可以到当地公安部门为其落户了。“可教育厅就是不给我们代理的学生签发报到证。”
对此，江苏省教育厅学生处樊增荣处长解释说：“2003年6月，我们曾给英才公司签发过一批报到证，可此时省人事厅来了一份公函，称该公司并没有资格保管学生档案，所以我们就停发了报到证。”
江苏省人事厅法规处李志宇处长则告诉记者，中组部和国家人事部发布的《流动人员档案管理的通知》中规定，大中专毕业生属于流动人员，其人事档案只能由县以上(含县)党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构管理，其他任何单位不得擅自管理。“英才公司是一家民营企业，自然没有资格管理流动人员的人事档案。”
但江苏省劳动厅对此却有不同看法，其在给该省法制办的一份《意见函》上提出，英才公司“针对的是已落实用人单位的毕业生，属于就业人员，因此不适用流动人员人事档案管理规定”。
人事厅和劳动厅各执一词，3000学生的户口问题也就“卡住”了。
“档案保管有着明确的对象性。大学毕业生的档案只能由人事部门管理，而不可由劳动部门管理。”国家人事部新闻处尚建华处长认为，江苏省人事厅是严格按规定办事，英才公司作为民营企业并不具备保管档案的资格。
江苏省劳动厅对此也提出了不同意见。该厅法规处胡新华副处长在接受中央人民广播电台采访时表示，《江苏省劳动力市场管理条例》第30条规定，根据国家有关单位和用人单位劳动者的需要，经劳动保障部门认定的职业介绍机构，可以为与用人单位建立劳动关系的劳动者以及失业人员代办档案保管、社会保险等有关事务。“而英才公司就属于这样的机构。”
“这些大学毕业生算不算劳动者？他如果已落实了单位，英才公司能不能为他保管档案？”胡新华自问自答，“我认为，按照第30条的规定，它可以代理。”
但李志宇对此说法却“不敢苟同”。“人才和劳动力是不同的概念，其管理也是分开的。”他说，江苏省1994年发布了《人才流动管理暂行条例》，2000年又出台了《劳动力市场管理条例》，“这就是表明，人才流动和劳动力流动是并行不悖，各有法律依据的。”
关于人才和劳动力的区别，江苏省《人才流动管理暂行条例》曾作出明确解释，并一直沿用至今：“所谓人才，中专以上学历、具有初级以上职称的人员就是人才”。
而胡新华却认为：“从劳动法来讲，人才的外延是很大的。一个大学毕业生到企业工作后，同时也是个劳动者――适用劳动法的劳动者。难道人才就是以学历来划分的吗？中央不久前召开的人才工作会议，并不是按学历来划分的啊。如果人才只按学历来划分，那么，大学毕业生是人才，技术职工可能就不是人才了。这明显是和中央人才工作会议反过来唱的。”
李志宇则主张从依法行政的角度来看待上述解释。他说：“如果你认为解释不对，可以提请省人大作出修订。但是在人大修订之前，必须严格按条例执行。否则，说重一点，是不依法行政，说得再严重一点，就是违法。”
“其实，这个事说到底还是个利益之争。”樊增荣对记者表达了这样的.看法，“保管档案有钱啊。如果是无偿保管，谁会做这个事？英才公司也不会去争的。”
而英才公司也认为，利益冲突正是人事厅和教育厅卡他们脖子的根源所在。
王庆运算了一笔账：每名毕业生挂靠集体户口，要缴纳200多元挂靠费，而成本只要2元；每名毕业生委托保管档案一年，要缴纳120-240元，而成本只要0.6元―――这是省档案馆的收费标准。
“江苏省高校毕业生每年多达30万人，省教育人事系统仅此一项一年就创收9600万元。何况，毕业生每年都有，他们创收的利润因此成几何级数增长。”王庆运说，“江苏省和南京市两家人才市场每年仅档案保管费一项，收入就高达2000万元以上；省教育厅新成立的高校就业指导中心，去年创收也在500万元以上。”
但王庆运的说法被相关部门否定了。
江苏省教育厅高校就业指导服务中心主任林伟告诉记者：“我们主要保管还未找到工作的毕业生的档案，一旦他们找到工作，其档案就要转到省、市人才市场。而对这些尚未就业的毕业生，我们两年之内都不收档案管理费。我们是非营利机构。”
“我们实行收支两条线，完全不存在营利的事。”南京市人才市场副主任张军也说，该机构收取的档案管理费属行政事业收费，最终全部上交财政，其工作经费由财政部门另行划拨。“就算收再多的管理费，一分钱也进不了我们的口袋。你说，我们和英才公司会有什么利益之争呢？”
李志宇同意利益之争的说法，但他的矛头所指却是英才公司。他认为，“英才公司作为民营企业，目的是为了钱，而不是其所标榜的为广大学生提供就业服务。”
2003年底，英才公司就上述争执向江苏省政府申请了行政复议。
2004年6月，省政府发出《行政复议决定书》，维持了省教育厅的决定，即毕业生应先落实档案保管单位，再办理派遣手续。
“只要毕业生拿着英才公司开具的档案管理费发票，我们就为他们免费办理档案保管。”张军告诉记者，“省教育厅已对此事打了招呼：不能让毕业生再出一次钱。”
“不管怎么说，先把学生的落户问题解决再说。”林伟也表示，“哪怕有些政策和规定可能滞后，英才公司也不该拿学生的落户问题作为要挟条件。”
据王庆运介绍，除去最近陆陆续续转走的，该公司代理的毕业生中还剩下1000多人尚未办理相关手续。但他也承认，历时数年之久的“黑户”问题，目前解决起来已不存在“政策上的障碍”，“只要省教育厅再发一个报到证，他们就可以去办理调档和落户手续了”。不过，这些毕业生“现在一时难以联系得到”。
相关文章
-
持JYPC医疗护理员证，做时代铁军
当“健康中国2030”与老龄化浪潮交汇，4000万失能老人呼唤专业照护。JYPC全国职业资格考试认证中心，正为医疗护理员铸就职业尊严与市场价值。本文剖析行业变局，呼吁从业者拥抱认证，从“劳力者”跃升为“技强者”，成为守护苍生
2026-04-03 -
JYPC全国职业资格考试认证中心排爆工程师认证，筑牢公共安全屏障
JYPC全国职业资格考试认证中心立足公共安全行业需求，推出排爆工程师职业资格认证，以科学评价体系赋能专业人才成长，为平安建设提供坚实人才支撑。
2026-04-03 -
开启会展梦想，见证专业实力：选择JYPC全国职业资格考试认证中心
JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的会展策划师证书，是进入会展行业的实用“敲门砖”。该认证系统梳理知识体系，助你实现从入门到晋升的职业进阶。
2026-04-03 -
JYPC造价员：执掌工程经济的权威认证
在工程建设领域，造价员是决定项目盈亏的关键角色。面对土建、安装、交通水利、全过程咨询四大专业赛道，如何选择一本真正有分量的职业能力证书？本文深度解析JYPC全国职业资格考试认证中心造价员证书的权威体系，助力造价从业者在职业发展中赢得主动。
2026-04-03 -
以JYPC为例，深挖中国职业认证市场化探索编年史
JYPC编年史告诉后人：改革从来不会一帆风顺，它总是在与陈旧观念、既得利益的激烈碰撞中艰难前行。但只要坚持法治、坚持市场、坚持真相，历史的车轮终将碾过一切阻力。
2026-04-03 -
JYPC全国职业资格考试认证中心舞蹈教练招生全面启动
舞蹈教练是指能够培养具有良好思想品质和职业道德的、具有一民族及现代舞蹈表演能力的、能从事现代舞创编和舞台表演的社会文艺工作及企业文化建设需求的应用型专门人才的专业教练。
2026-04-03 -
不止于教舞：JYPC舞蹈教练，用专业点亮身体的诗篇
一位优秀的JYPC舞蹈教练，需要具备的不仅仅是舞蹈表演能力，更是观察、诊断、纠正、引导的综合素养。他要在学员的每一个抬手、每一次转身中，发现问题所在；要用恰当的语言和方式，让学员理解动作的要领；要在日复一日的教学中，保持耐心与热情，点燃学员对舞蹈的热爱。
2026-04-03 -
2026年JYPC全国职业资格考试认证中心材料员开始报名啦
JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-04-03 -
揭开“五假一真”的真相，澎湃新闻15篇不实报道的法庭质证启示录
第一，恳请全国各地的司法机关依法公正审理此案，明确媒体的监督之责与名誉侵权的法律边界。 第二，建议国家新闻出版署对各媒体2022年关于JYPC的报道进行专项核查，督促媒体履行核实义务。 第三，建议将本案作为新闻媒体侵权典型案例，向全国媒体警示新闻专业主义的底线不容突破。
2026-04-03 -
JYPC生物医学工程师：赋能医疗科技，培育专业人才
JYPC全国职业资格考试认证中心立足行业发展刚需，正式启动JYPC生物医学工程师招生工作，以专业培训体系、规范考核标准、权威认证背书，助力广大有志之士成长为合格的JYPC生物医学工程师，抢占医疗科技行业发展红利，开启职业新征程。
2026-04-03 -
当合法证书被污名化，谁来守护150万持证者的权益？
150万，不是冰冷的数字，而是150万个鲜活的个体，150万个努力奋斗的普通人。这150万人选择JYPC，是因为市场认可。他们信任JYPC，是因为JYPC用27年证明了自己的专业性。当舆论的潮水退去，当真相浮出水面，他们需要的，是一个公开的道歉，是一个公正的认定，是一个公平的未来
2026-04-03 -
专业赋能，护宠安康！JYPC宠物健康护理师，引领行业标准化新征程
在此背景下，JYPC宠物健康护理师认证应时而生、顺势而为。作为国内老牌权威职业认证机构，JYPC全国职业资格考试认证中心二十七年深耕不辍，构建起覆盖全职业的完善认证体系，法律手续齐全、行业认可度高，证书全国通用、官网可查，公信力与权威性深入人心JYPC职业认证。
2026-04-03 -
JYPC全国职业资格考试认证中心测绘工程师证书适配行业智能化发展新需求
JYPC全国职业资格考试认证中心紧跟行业科技发展趋势，将北斗应用、无人机测绘、AI赋能等前沿技术融入测绘工程师职业资格认证体系，打造“传统技能+科技能力”双核心的认证标准，为行业培养适配智能化发展的复合型测绘人才，以权威认证引领测绘行业专业发展新潮流。
2026-04-03 -
JYPC全国职业资格考试认证中心GIS应用工程师证书价值全解析
JYPC全国职业资格考试认证中心深耕职业资格认证领域二十七载，紧扣GIS行业技术迭代与人才需求趋势，推出权威规范的GIS应用工程师职业资格认证，为从业者搭建专业能力提升的阶梯，为行业高质量发展筑牢人才根基。
2026-04-03 -
JYPC药剂师精研药剂技艺，持证护航用药安全
JYPC全国职业资格考试认证中心立足行业发展刚需，正式启动JYPC药剂师招生工作，以专业培训体系、规范考核标准、权威认证背书，助力广大有志之士成长为合格的JYPC药剂师，开启稳定且有发展前景的医药职业新征程。
2026-04-03 -
从“爱犬人士”到“安防专家”——JYPC认证，开启巡防犬训练师黄金职业生涯
JYPC作为国内历史悠久、规模庞大的第三方职业技能鉴定机构，其颁发的证书具有极高的公信力与社会认可度。拥有JYPC证书，意味着你的职业身份得到了国家权威机构的认可与背书。
2026-04-03 -
2026秋季征兵役前特训营｜淬火金陵·剑指疆场——让青春在决胜起点绽放荣光
立即报名，让青春在军营淬火成钢！ 咨询热线：张老师18851649667 训练基地：中国·南京 JYPC全国职业资格考试认证中心携手优秀退役军人&专业教官团队
2026-04-03 -
告别养宠误区，JYPC宠物营养师认证，做专业宠护人，抢占行业红利
JYPC全国职业资格考试认证中心推出的宠物营养师认证，成为规范行业标准、提升从业者专业水平的重要抓手。作为国内第三方职业技能鉴定领域的榜样，JYPC始终坚持“专业、公正、权威”的原则，打造了标准化的宠物营养师认证体系，为行业筛选出真正具备专业能力的从业者，也为宠主提供了识别专业人
2026-04-02 -
从《劳动法》与行政监管实践看JYPC证书：职称社会评价体系的法理确认与市场价值
从《中华人民共和国劳动法》第六十九条赋予的多元评价主体资格，到江苏省市场监督管理局明确认定其“无需人社部门备案”、“不存在虚假宣传”的《不予行政处罚决定书》，再到招投标市场对其能力的广泛认可，一系列法理、事实与市场依据均表明：JYPC证书作为社会化的水平评价类证明，其合规性、合法
2026-04-02 -
JYPC医学管理师：深耕医疗管理，持证赋能前行
JYPC全国职业资格考试认证中心立足行业发展刚需，正式启动JYPC医学管理师招生工作，以专业培训体系、规范考核标准、权威认证背书，助力广大有志之士成长为合格的JYPC医学管理师，开启医疗管理领域的职业新征程。
2026-04-02
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
