人社部发（2017）68号文件超越权限

2025-03-25 10:12:27 作者 : 浏览 : 8 次 0 评论

中华人民共和国人力资源和社会保障部发布的文件还会出错吗？这可不一定。江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）起诉被告人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心名誉侵权案，被告向法庭提交的第四份证据《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》人社部发（2017）68号文，其真实性、合法性、关联性和证明目的均遭到原告当庭否认。

祸起萧墙

原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）认为：文件的真实性，应当以发文机关的文件原件为准，而不能以网传内容为据。更何况，解放日报侵权案，一审二审法院均已查明，被告人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心和中国就业培训技术指导中心，违规使用人力资源和社会保障部备案的域名，因此，人力资源和社会保障部网站内容不能作为证据使用。

祸起萧墙，常用来比喻灾祸、变乱皆由内部原因所致，用于本案也正合适。被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，打着人社部旗号垄断牟利，严重影响了中华人民共和国人力资源和社会保障部的形象。

人社部发（2017）68号文件如果真实，其真实性，也应当以发文机关的文件原件为准。该文件即使真实，其内容也违反《中华人民共和国国徽法》《中华人民共和国行政处罚法》《国务院规章制定程序条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》《国务院规章制定程序条例》《中华人民共和国行政许可法》和《国务院行政机构设置和编制管理条例》等多项法律法规，属于越权行文，目的在于增加人力资源和社会保障部的职责。

望而生畏

《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》人社部发（2017）68号，发布单位为专业技术人员管理司。公布该文的主要目的，原本在于推进简政放权、放管结合、优化服务改革部署，为进一步加强职业资格设置实施监管和服务，研究制定公布《国家职业资格目录》。据被告人社部职业技能鉴定中心法庭陈述，该文已经国务院同意。原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心），于2024年6月24日，当庭要求被告提供人社部发（2017）68号文件原件和国务院同意的文件或批复原件，至今日文章发表，被告并没能提供。

实在不能不让人怀疑，有人不仅打着人力资源和社会保障部的旗号，甚至连中华人民共和国国务院的名义也敢冒用。欺君之罪，在中华文明5000年的历史进程中，都是要判死罪的，甚至被灭九族。真的不愿意看到，被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，为了垄断利益，竟敢冒天下之大不韪，公然去做普天下人都认为最大的错事。

越权行文

人社部发（2017）68号《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》指出，国家按照规定的条件和程序将职业资格纳入《国家职业资格目录》，实行清单式管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。坚决防止已取消的职业资格“死灰复燃”。新设职业资格应当按程序报经国务院批准。显然，《国家职业资格目录》清单中的项目，必须是列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批项目（即准入类证书），而不是社会评价体系中的第三方职业资格证书。

人社部（发〔2017〕68号）文有一个错误的规定，混淆了准入类和非准入类职业资格证书的概念，且涉嫌越权行文，内容是：行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动，不得变相开展资格资质许可和认定，证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。

混淆概念

能力水平评价，应为非准入类职业资格认证；资格资质许可和认定，应为准入类职业资格认证。

准入类职业资格具有法律强制性，对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特殊职业，依据有关法律、行政法规或国务院决定设置。报考人员须满足工作经历、学历等多项要求，由国家统一组织考试，政府部门直接负责考核发证和管理，通过资格审核之后，取得相应的职业资格证书，进入相关行业工作岗位进行执业。准入类职业资格，是指列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批项目，目前约有30多种，如法律职业资格、建造师、医生护士等。

非准入类职业资格证书，一般称之为水平评价类职业资格证书，由第三方职业资格认证机构负责考核发证和管理，它是对劳动者职业技能的一种客观鉴定和测量。第三方职业资格认证，是国际通行的认证体系，它通过竞争取得社会承认和社会地位，代表从业者的职业水平和业务能力，供用人单位参考使用。非准入类职业资格，是指社会评价体系中的第三方职业资格证书，如心理咨询师、机电工程师、食品检验师等，约有数千种。

人社部（发〔2017〕68号）文混淆了准入类和非准入类职业资格证书的概念。江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）颁发的证书属于非准入类职业资格证书，也就是常说的水平评价类证书，不是政府颁发的准入类职业资格证书。

违背法律

人社部发（2017）68号《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》，违反了多项法律法规。前面几篇文章，分析得出，该文件违背了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》。事实上，该文件还违背《中华人民共和国国徽法》。

《中华人民共和国国徽法》第十二条规定，在本法规定的范围以外需要悬挂国徽或者使用国徽图案的，由全国人民代表大会常务委员会办公厅或者国务院办公厅会同有关主管部门规定。显然，人力资源和社会保障部，特别是专业技术人员管理司，根本无权规定国徽图案使用，属于越权行文。实际应用中，无论准入类职业资格，还是非准入类职业资格，被告人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心，在颁发证书时，证书上都带有国徽图案。

人社部发〔2017〕68号文，证书不得使用“全国”“职业资格”等字样的内容，违反《中华人民共和国行政处罚法》第二条、第十六条、第十七条、第二十二条，第三十八条、第八十一条之规定，前文已经详述。

违反条例

除了违反上述法律法规外，人社部发〔2017〕68号《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》,还严重违反国务院《规章制定程序条例》第二条、第三条、第九条、第三十条和《国务院行政机构设置和编制管理条例》第二十三条第二项规定。

国务院《规章制定程序条例》第二条：规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。违反本条例规定制定的规章无效。第三条：没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第九条：涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定的规章无效。第三十条：公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长署名以及公布日期。部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。

《国务院行政机构设置和编制管理条例》第二十三条规定：国务院行政机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院机构编制管理机关责令限期纠正；逾期不纠正的，由国务院机构编制管理机关建议国务院或者国务院有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：(二)擅自扩大职能的。

合规者多

除了人社部发〔2017〕68号《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》，有关证书上使用 “全国”“职业资格”等字样和国徽标志的描述，属于越权行文。国务院办公厅、人力资源和社会保障部、公安部、国家市场监督管理总局等单位的相关文件描述，都是符合法律法规规定的。我们将在下期的文章中详细分析和陈述。

被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，为了垄断利益，狐假虎威，破坏市场公平竞争环境，阻碍民企创新创业发展。法定职责必须为、法无授权不可为，这一畅想多年的愿景，但愿不要停留在口号上，而是要落实在行动中。

标签

上一篇：安全评价师招生简章下一篇：四年的沉默与反击，JYPC为民企维权提供的时代样本

四年的沉默与反击，JYPC为民企维权提供的时代样本

JYPC这场延迟四年的反击，揭示了一个简单却常被忽视的道理：在商业世界里，真正的生命力来自于创造价值的能力，而非一时的舆论评判。
2026-04-08
JYPC全国职业资格考试认证中心交通管理师证书适配行业智能化发展新需求

在交通管理行业智能化转型的关键阶段，JYPC全国职业资格考试认证中心依托深厚的行业积淀与专业的认证能力，深度融合数字技术、智能模型、智慧治理等行业新要求，让交通管理师认证体系与行业发展同频共振，确保通过认证的从业者能够快速适配现代化、数字化的交通管理工作需求。
2026-04-08
JYPC全国职业资格考试认证中心国土空间规划师证书适配行业数字化发展新需求

未来，JYPC全国职业资格考试认证中心将继续紧跟国土空间规划数字化、智能化发展趋势，不断优化认证体系，将更多行业新技术、新模型、新规范融入考核内容，为行业培养更多优秀的数智化复合型专业人才，助力我国国土空间治理体系和治理能力现代化建设，让数字技术更好地服务于国土空间高质量发展！
2026-04-08
从“爱好者”到“操盘手”：JYPC体育经纪人如何定义体育产业的“专业门槛”

体育经纪人的工作范畴涵盖运动员转会、参赛安排、品牌包装、无形资产开发、赛事策划推广、体育组织运营等多个维度。
2026-04-08
JYPC全国职业资格考试认证中心体育经纪人招生全面启动

体育经纪人‌是指在体育市场中，从事运动员、体育赛事、体育组织品牌包装、经营策划、无形资产开发及运动员转会、参赛等活动的人员。他们取得合法资格后，从事居间、行纪、代理等经纪业务，是连接运动员、俱乐部、赞助商和市场的桥梁‌。
2026-04-08
从配方执行者到感官体验架构师：JYPC调酒师证书，重塑吧台的价值维度

JYPC调酒师证书的核心价值，远非强化标准作业程序。它提供的是一套从味觉调制到感官体验架构的认知升维体系，旨在打破调酒师=吧台服务员的刻板印象，引导从业者成为能洞察人心、设计场景、构建多维感官体验的感官体验架构师。
2026-04-08
JYPC医院管理师认证：提升医疗管理专业能力

在医疗健康领域持续发展与变革的当下，专业化、规范化的管理人才成为医疗机构稳健运营和持续创新的重要支撑。JYPC全国职业资格考试认证中心依据行业发展趋势和实际需求，研发并推出医院管理师专业能力认证，旨在通过系统化的知识构建与能力评估，为从业者提供专业成长的有力支持，共同促进医疗管理
2026-04-08
JYPC城市规划工程师：专业认证的价值

城市规划作为塑造人类聚居环境的核心领域，其专业实践的深度与广度直接关系到城乡发展的质量与可持续性。在这一背景下，专业的资格认证成为衡量从业人员知识体系与能力水平的重要参考之一。JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的“城市规划工程师”证书，旨在为从业者提供一个系统学习与能力评价的渠
2026-04-08
JYPC 老年护理师：银发时代的专业担当

4 亿老年人口催生千亿养老市场，JYPC 全国职业资格考试认证中心深耕老年护理领域，以权威认证赋能 JYPC 老年护理师，成为守护银发群体健康的核心力量！
2026-04-08
JYPC城市规划工程师：专业认证擘画未来

在城市建设高质量发展的新时代，专业人才需要持续提升能力与获得行业认可。JYPC全国职业资格考试认证中心设立的城市规划工程师认证项目，为从业者提供系统学习与能力检验的平台，助力职业生涯稳步前行。
2026-04-08
JYPC平面设计师认证：专业价值的行业认可

在当前装饰行业专业化发展的背景下，专业能力认证已成为衡量设计人才水平的重要参考。JYPC全国职业资格考试认证中心推出的平面设计师证书，为行业人才评价提供了专业依据，帮助设计师在职业发展中获得更多认可。
2026-04-08
JYPC土木工程师开始报名考试啦！

具备工程力学、流体力学、岩土力学和市政工程学科的基本理论知识，受到课程设计、试验仪器操作和现场实习等方面的基本训练，具备土木工程的项目规划、设计、研究开发、施工及管理的能力，能在房屋建筑、地下建筑、隧道、道路、桥梁、矿井等的设计、研究、施工、等从事技术或管理工作的高级工程技术人才
2026-04-08
JYPC钢结构工程师2026年开始报名啦！

钢结构工程师是掌握钢结构施工详图深化、质量检验、安装施工、工程项目管理等专业知识，具有较强的实际工作能力和创新及应变能力，能够完成建筑钢结构施工详图深化设计，产品质量检验、安装技术指导等的高等技术应用性专门人才。
2026-04-08
JYPC土木工程师开始报名考试啦！

具备工程力学、流体力学、岩土力学和市政工程学科的基本理论知识，受到课程设计、试验仪器操作和现场实习等方面的基本训练，具备土木工程的项目规划、设计、研究开发、施工及管理的能力，能在房屋建筑、地下建筑、隧道、道路、桥梁、矿井等的设计、研究、施工、等从事技术或管理工作的高级工程技术人才
2026-04-08
JYPC装配式建筑师2026年开始报名考试啦！

装配式建筑师是指负责装配式建筑详细设计及施工设计的专业技术人员，工作范围涉及：装配式建筑总体、结构、安装以及图纸的绘制；进行施工设计以及施工过程中的监督管理等。
2026-04-08
生命科技的铸剑师：JYPC致敬每一位守护健康的医疗器械工程师

医疗器械工程师，一个看似陌生却与每个人生命健康息息相关的职业。他们是医疗设备的“孕育者”与“守护神”，掌握着医疗器械制造和维修保养的基础理论与知识，从事医疗器械生产、维修和销售等工作的高级技术应用性专门人才。这个职业的工作内涵极其丰富：
2026-04-08
JYPC岩土工程师开始报名考试啦！

具有土木工程学、岩土勘查技术与工程学、土木工程学、水利水电工程学、港口航道与海岸工程学专业、地质勘探、环境工程、工程力学专业以及地基、桩、挡土墙、水坝、隧道等的设计方面工作的高级技术应用性专门人才。
2026-04-08
JYPC工程造价管理师2026年全面开始报名啦!

工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
2026-04-08
给排水工程师：城市水脉的守护神，你的职称决定城市的高度

当清晨的第一缕自来水从龙头流出，当暴雨过后的街道不见积水，当污水处理厂将浊流变为清波——这些看似平常的城市日常，背后都有一群人在默默守护。他们，就是给排水工程师——城市水循环系统的总设计师、总工程师，是名副其实的“城市水脉守护神”。
2026-04-08
执掌绿色经纬，共铸大国园林 ——JYPC全国职业资格考试认证中心认证体系权威认证分级赋能，开启园林绿化职业新纪元

当“生态文明”写入民族复兴的蓝图，当“美丽中国”成为亿万人民的向往，一支专业化、体系化、精英化的园林绿化铁军，正成为这个时代不可或缺的筑梦力量。他们不只是栽花种树的匠人，更是城市生态的工程师、大地艺术的创作者、绿色生命的守护者。今天，一个权威的职业技能阶梯已然铺就。
2026-04-08